安全問題歷來是后方油庫管理中的大問題、難點(diǎn)問題、重要問題。沒有有效的安全管理就談不上高效的油料保障，而油料保障又是我軍遂行各種作戰(zhàn)任務(wù)中后勤保障中極其重要的方面。所以，后方油庫有效的安全管理直接影響著保障能力，也很大程度上影響著我軍作戰(zhàn)能力。油庫安全，就在于最大限度地實(shí)現(xiàn)對人和環(huán)境的保護(hù)，對儲存收發(fā)的油料、油料裝備及設(shè)備設(shè)施技術(shù)功能的防護(hù)。因此，對于一些先進(jìn)的安全管理理論、方法和手段，我們是很值得也很有必要進(jìn)行一定的了解和學(xué)習(xí)，用于后方油庫安全的實(shí)際管理和建設(shè)，以期進(jìn)一步提高后方油庫油料保障能力。HSE管理體系作為當(dāng)今世界石化行業(yè)一個(gè)普遍接受和認(rèn)可的管理體系，尤其值得學(xué)習(xí)和引用的價(jià)值的。

1、HSE管理體系

HSE管理體系（Health健康、Safety安全、Environment環(huán)境）是指由健康、安全、環(huán)境的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等而構(gòu)成的整體，是三位—體的管理體系。它由方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評價(jià)和改進(jìn)措施五大要素構(gòu)成，這些要素通過先進(jìn)、科學(xué)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成—套結(jié)構(gòu)化動態(tài)管理系統(tǒng)。從其功能上講，它是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。它突出強(qiáng)調(diào)了事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)管理制度之一。1997年，中國石油天然氣總公司組織指定了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，并將之作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用和推廣。1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，并發(fā)布了《關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作的通知》。2001年2月，中國石油化工集團(tuán)公司正式發(fā)布Q／SHS0001.1—2001《中國石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系》和Q／SHS0001.2—2001《油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康（HSE）管理規(guī)范》等HSE管理體系。其后幾年在勝利油田開展的試點(diǎn)工作取得了很好的效果，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。正所謂他山之石，可以攻玉。對于好的一些經(jīng)驗(yàn)和管理模式，我們是完全可以將之運(yùn)用到我軍后方油庫的安全管理上來的。

2、后方油庫現(xiàn)行安全管理體系

后方油庫現(xiàn)在所遵照的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和體系主要是2001年由總后勤部物資油料部下發(fā)的《軍隊(duì)油庫安全工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《軍隊(duì)油庫安全度評估標(biāo)準(zhǔn)》。其中，《軍隊(duì)油庫安全工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中安全工作評價(jià)是指將油庫安全工作與油庫實(shí)際貢獻(xiàn)聯(lián)系起來，綜合考慮油庫容量、收發(fā)供應(yīng)量和油庫安全度等因素，運(yùn)用確立的評價(jià)指標(biāo)，對油庫一段時(shí)間內(nèi)安全工作所作的定量分析，重點(diǎn)在于發(fā)生事故后的扣分標(biāo)準(zhǔn)。再根據(jù)油庫所得分?jǐn)?shù)進(jìn)一步確定油庫安全工作成績等級。《軍隊(duì)油庫安全度評估標(biāo)準(zhǔn)》中油庫安全度是指油庫安全的可靠程度，油庫安全度評估是指以《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》、《軍隊(duì)油庫管理規(guī)則》等規(guī)章制度為依據(jù)，以安全檢查表為基本形式，通過考核油庫主要設(shè)備、實(shí)施和安全管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素和事故隱患，從定量和定性分析的結(jié)合上，對油庫安全狀況作出客觀、公正的綜合評估。評估采用安全檢查表的方法，實(shí)行評測單元、評估系統(tǒng)和油庫三步驟安全度基本評估程序。其重點(diǎn)也在于扣分標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算和執(zhí)行，以此作為油庫安全等級的直接依據(jù)。

3、正確處理好傳統(tǒng)管理體系和HSE管理體系間的關(guān)系

后方油庫現(xiàn)行管理體系中存在著以下幾點(diǎn)不足：（1）對中心和重點(diǎn)突出不夠。由于采用的是各種因素權(quán)重指標(biāo)得分相加的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得有些非常重要的因素未能夠充分體現(xiàn)出其“一票否決”的特性。（2）對內(nèi)因的作用重視不夠，對自身要求不是很高，圍繞評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)展開工作容易使工作陷入被動。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用的檢查方法基本上是現(xiàn)場集中檢查，對于平時(shí)的實(shí)際操作情況缺乏有效的監(jiān)督。這就容易滋生形式主義和一勞永逸的思想。（3）以人為本精神未能得到足夠和充分的貫徹。從評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不難看出，對于人員身心健康方面關(guān)注較少。有些后方油庫仍舊存在著搞疲勞戰(zhàn)術(shù)的管理模式。（4）對環(huán)境影響方面的評價(jià)基本上沒進(jìn)行考慮。這與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，追求人與自然和諧發(fā)展的精神是不相符的。盡管傳統(tǒng)安全管理體系存在著這樣或那樣的問題和缺陷，卻是由血的教訓(xùn)換來的，是在安全生產(chǎn)實(shí)踐中對安全管理經(jīng)驗(yàn)的積累，是HSE管理體系值得借鑒的寶貴財(cái)富。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理體系在規(guī)章制度建設(shè)上，由于多是在事后出于事故對策的考慮，都會有一定的局限性。在制度制定過程中，既有交叉重疊現(xiàn)象，也有矯枉過正的要求。在制度執(zhí)行中，往往又會出現(xiàn)“喊起來重要、抓起來次要、干起來不要”的現(xiàn)象，而沒有使制度變成為一種行為約束和自覺行動。所以，當(dāng)事故重復(fù)發(fā)生以后，在追查事故原因時(shí)幾乎每次都是和違章有關(guān)。這樣的規(guī)章制度管理體系和HSE管理體系相比，明顯是缺乏自律性、系統(tǒng)性，缺乏自我約束和持續(xù)改進(jìn)。并且，這些規(guī)章制度還大都是停留在安全管理上，與健康、安全與環(huán)境管理理念還有很大差距。推行HSE就是要把HSE風(fēng)險(xiǎn)管理的原理應(yīng)用在基層實(shí)際工作中，變事后管理為事前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)事先識別風(fēng)險(xiǎn)、評估危害、采取措施控制危害、恢復(fù)到安全狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的程度。所以，HSE管理體系與傳統(tǒng)安全管理在對事故預(yù)防方面有原則上的區(qū)別。

4、后方油庫建立和實(shí)施HSE管理的幾點(diǎn)建議

一是提高認(rèn)識。安全環(huán)保工作事關(guān)人們的根本利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。一定要樹立以人為本，安全第一，可持續(xù)發(fā)展的觀念。隨著新軍事變革的進(jìn)一步加深，對油料保障能力的要求進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)的安全環(huán)保管理方法已不能適應(yīng)新的要求，必須以新的理念為指導(dǎo)，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理體系（HSE），才能建立安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，社會的和諧進(jìn)步。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)承諾和責(zé)任落實(shí)，各級主官自上而下的承諾，保證人力財(cái)物的支持，是成功建立實(shí)施HSE管理體系的關(guān)鍵。HSE管理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及設(shè)備設(shè)施、人員管理等方方面面，沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持和協(xié)調(diào)，各部門間的協(xié)調(diào)配合很困難。因此，必須有領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，保證人力與財(cái)物，才能搞好危害和風(fēng)險(xiǎn)的識別、評價(jià)和隱患、污染的治理。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高HSE管理意識和技能。通過HSE培訓(xùn)，使全體干部職工全面、正確的認(rèn)識，提高HSE意識和操作技能，增強(qiáng)安全隱患和環(huán)境污染的事前預(yù)測和防范能力，開展多層次、全方位和全員的HSE培訓(xùn)，達(dá)到全員參與，共同做好安全、環(huán)境與健康工作。

四是將環(huán)保內(nèi)容充分納入體系中。將HSE管理體系與《中國人民解放軍環(huán)境影響評價(jià)條例》相結(jié)合，在管理中做到相互促進(jìn)、相互支持。

五是嚴(yán)格進(jìn)行HSE考核，建立良好的激勵機(jī)制。積極開展管理評審和持續(xù)改進(jìn)，推動安全、環(huán)境與健康管理不斷發(fā)展。

綜上所述，HSE管理體系的建立和實(shí)施不是一蹴而就的，是一個(gè)長期和發(fā)展的過程。尤其是結(jié)合部隊(duì)的實(shí)際情況和軍事特色來看更是一個(gè)困難的過程。只有我們不斷的去運(yùn)用，去發(fā)現(xiàn)問題，去總結(jié)才能使它更快的與后方油庫的安全管理體系想融合，才能更快的取得更好的管理效果，從而提高后方油庫的油料保障能力。