2014年，建筑行業(yè)坍塌事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。尤其是歲末之際，各種坍塌事故不斷，12月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故7起、死亡31人，比去年同期事故起數(shù)增加6起，死亡人數(shù)增加28人，同比分別上升600.00%和933.33%, 而這7起較大及以上事故，均為坍塌事故。

筆者從國家住建部官網(wǎng)查詢，2014年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)中，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故29起、死亡105人，比去年同期事故起數(shù)增加4起、死亡人數(shù)增加3人，同比分別上升16.00%和2.94%。（見圖二）而這些較大及以上事故，全部為坍塌事故，且事故發(fā)生頻率有上升趨勢(shì)，愈演愈烈。

擺脫“坍塌事故困境”，遏制較大及以上事故的頻繁發(fā)生，已成為建筑施工行業(yè)亟需破解的重要課題。坍塌事故一旦發(fā)生，后果嚴(yán)重，極大可能造成群體性傷害事故，性質(zhì)極為惡劣，而在坍塌事故類型當(dāng)中，尤以施工起重機(jī)械坍塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌和基坑坍塌事故發(fā)生頻率最高，在2014年建筑施工行業(yè)坍塌事故類型統(tǒng)計(jì)中，施工起重機(jī)械坍塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌和基坑坍塌發(fā)生起數(shù)分別占坍塌事故總數(shù)的41.38%、17.24%和10.34%。

擺脫“坍塌事故困境”，遏制較大及以上事故的頻繁發(fā)生，已成為建筑施工行業(yè)亟需破解的重要課題。坍塌事故一旦發(fā)生，后果嚴(yán)重，極大可能造成群體性傷害事故，性質(zhì)極為惡劣，而在坍塌事故類型當(dāng)中，尤以施工起重機(jī)械坍塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌和基坑坍塌事故發(fā)生頻率最高，在2014年建筑施工行業(yè)坍塌事故類型統(tǒng)計(jì)中，施工起重機(jī)械坍塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌和基坑坍塌發(fā)生起數(shù)分別占坍塌事故總數(shù)的41.38%、17.24%和10.34%。

筆者試圖對(duì)近期發(fā)生的施工起重機(jī)械和模板支撐系統(tǒng)坍塌事故進(jìn)行探究，使人們對(duì)事故獲取更深層次的認(rèn)知。

一、施工起重機(jī)械坍塌事故探究

2014年12月1日，山西省臨汾市明珠國際廣場(chǎng)工程，塔吊在拆除過程中發(fā)生傾覆，造成3名施工人員死亡；12月3日，江蘇省南京市地鐵三號(hào)線夫子廟站2號(hào)出入口2期工程，發(fā)生吊車側(cè)翻事故，造成3名人員死亡；12月28日，安徽省蚌埠市湯和路住宅工程，塔吊在頂升過程中發(fā)生傾覆，造成3名施工人員死亡。12月單月，全國就發(fā)生了3起施工起重機(jī)械坍塌較大事故，全年，共發(fā)生施工起重機(jī)械坍塌較大事故12起，死亡36人，其中，絕大多數(shù)是塔吊傾覆坍塌事故。

塔吊坍塌事故頻發(fā)，究竟為何？綜合原因不外乎以下幾個(gè)方面：

(一)塔吊生產(chǎn)廠家質(zhì)量及技術(shù)設(shè)計(jì)存在缺陷，導(dǎo)致事故發(fā)生。

(二)塔吊基礎(chǔ)制作時(shí)，砼強(qiáng)度、地基承載力、預(yù)埋件、平整度等達(dá)不到國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，易造成塔身傾斜、塔吊傾翻坍塌。

(三)塔吊頂升、附著、安拆過程中發(fā)生坍塌安全事故

1.無針對(duì)性的安全技術(shù)交底及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，盲目作業(yè)，缺乏相互配合，違反安拆規(guī)程及作業(yè)程序，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干；

2.塔吊存在的事故隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)及排除，在頂升、安拆過程中導(dǎo)致事故的發(fā)生；

3. 附著設(shè)施安裝存在焊縫，結(jié)構(gòu)件、預(yù)埋件等不合格，存在安全隱患；

(四)塔吊使用過程中限位失靈，未及時(shí)排除造成安全事故。

(五)施工現(xiàn)場(chǎng)多塔作業(yè)，相鄰兩塔之間的塔機(jī)作業(yè)半徑有重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致碰撞造成事故。

(六)環(huán)境因素影響，如：臺(tái)風(fēng)掀翻、大風(fēng)天氣進(jìn)行頂升作業(yè)，導(dǎo)致塔吊傾覆。

起重機(jī)械工程師對(duì)塔吊事故發(fā)生原因進(jìn)行了綜合分析發(fā)現(xiàn)，塔吊事故高發(fā)集中在安拆和頂升作業(yè)過程當(dāng)中，占總數(shù)的一半多（見圖四），且多數(shù)是由于人的不安全行為和管理上的缺陷所造成的，因此，加強(qiáng)塔吊安拆和頂升過程的安全管控，應(yīng)該作為預(yù)防塔吊坍塌事故的重要措施手段。

目前，建筑市場(chǎng)機(jī)械租賃已成常態(tài)化，工程中使用的塔吊大多數(shù)來自機(jī)械設(shè)備租賃公司，并有具有資質(zhì)的安拆單位完成安裝、頂升和拆除等一系列工作。因此，專業(yè)安拆單位的安全監(jiān)管也需要各方共同去完成，政府監(jiān)管部門應(yīng)做好安拆單位的資質(zhì)能力審查，專業(yè)隊(duì)伍配置審查，項(xiàng)目工程施工單位和監(jiān)理單位共同履行過程監(jiān)管職責(zé)，完善安全技術(shù)交底，杜絕現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)，嚴(yán)格進(jìn)行旁站及驗(yàn)收制度，全面防控塔吊坍塌事故。

二、模板支撐系統(tǒng)坍塌事故探究

模板支撐系統(tǒng)，是房屋建筑施工中不可或缺的輔助設(shè)施，是房屋建筑成型的重要工具，作用顯著。而它，也是事故頻發(fā)，埋葬萬千生命的罪魁禍?zhǔn)?。廣州市花都區(qū)富力空港物流園工地模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，14條生命與死神擦肩而過，可謂萬幸，而江西吉安新干縣河西接待中心工程、河南省信陽市光山縣幸?；▓@工程以及湖南郴州南柿竹園有色金屬公司機(jī)修房澆筑時(shí)模板支撐系統(tǒng)坍塌事故中的人員卻沒有那么好運(yùn)，三起事故共計(jì)17條鮮活生命隕落。

痛定思痛之余，留給人們無盡反思，到底事故發(fā)生的原因是什么。為此，央視焦點(diǎn)訪談特意制作了一期節(jié)目《查隱患、筑廣廈》，對(duì)江西吉安新干縣河西接待中心工程發(fā)生的模板支撐系統(tǒng)坍塌事故做了深入的追蹤報(bào)道，還原事故現(xiàn)場(chǎng)面貌，探究事故發(fā)生原因。

2014年10月20日，江西省吉安市新干縣河西接待中心及配套住宅小區(qū)工程發(fā)生一起高支模坍塌事故，造成6人死亡、6人受傷。事故發(fā)生后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家組成督察組赴江西省吉安市新干縣，對(duì)新干縣“10?20”事故進(jìn)行了督察，發(fā)現(xiàn)了該事故工程存在的一些突出問題。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，模板支撐系統(tǒng)存在大量的安全隱患：

一是模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)不規(guī)范。通過對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)未倒塌的支撐架檢查發(fā)現(xiàn)，高大模板支撐架水平桿大量缺失，主節(jié)點(diǎn)間距和步距過大，且均未與框架柱進(jìn)行抱柱連接。腳手架的鋼管和扣件質(zhì)量均不符合規(guī)范要求。

二是模板支撐系統(tǒng)方案編制、論證不規(guī)范。施工單位未按要求編制、審批、論證模板支架專項(xiàng)施工方案，方案的設(shè)計(jì)和計(jì)算有誤。

三是模板支撐系統(tǒng)驗(yàn)收交底不規(guī)范。施工單位在澆筑混凝土前，未按規(guī)定對(duì)高支模進(jìn)行驗(yàn)收，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、操作班組、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

而且，通過大量查訪，發(fā)現(xiàn)了該工程存在著大量違法違規(guī)行為：建設(shè)單位未按規(guī)定辦理招投標(biāo)手續(xù)；施工單位超資質(zhì)承攬工程、違法分包工程；施工單位未按要求編制和審批模板支架專項(xiàng)施工方案；施工單位未按規(guī)定對(duì)高支模進(jìn)行驗(yàn)收；施工單位未按圖施工，工程實(shí)體存在質(zhì)量問題；監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)長(zhǎng)期不在崗，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位。

是天災(zāi)，還是人禍？通過事故調(diào)查分析，答案不言自明，工程項(xiàng)目參建各方均對(duì)事故有著不可推卸的主要管理責(zé)任。存在如此多的安全隱患和違法違規(guī)情況，是什么使得工程項(xiàng)目參建各方默許這些違法違規(guī)行為，容忍這些安全隱患存在，答案只有一個(gè)：利益。在利益效益面前，人們忽視了安全，默許縱容違法違規(guī)情況和安全隱患長(zhǎng)期存在，長(zhǎng)此以往，安全只停留在口號(hào)上面，對(duì)于存在的安全隱患，漸趨麻木。

2013年6月，住建部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案》的通知，要求各地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目深入開展預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作；

2014年4月，住建部又下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”實(shí)施方案》的通知，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入開展的建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作進(jìn)行“回頭看”，繼續(xù)深化整治、突出現(xiàn)場(chǎng)、查漏補(bǔ)缺、排查隱患，切實(shí)提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平。

2013-2014年，國家對(duì)預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故三令五申，要求各地方加強(qiáng)監(jiān)管，但是效果甚微。

破解建筑施工“坍塌事故困境”之道，路在何方。大家知道，坍塌事故的發(fā)生，主要是由于各個(gè)部件或者某個(gè)支點(diǎn)存在不可控的因素，能量釋放之后造成了整個(gè)體系的崩塌。當(dāng)然，要破解“坍塌事故困境”，必須要從系統(tǒng)搭建的思維全方位考慮，完善系統(tǒng)各個(gè)部件的安全性能，控制約束不可預(yù)知的能量因素，形成穩(wěn)固的架構(gòu)體系。

在建筑施工當(dāng)中，必須搭建“管、建、監(jiān)、施”完善的綜合管控體系，嚴(yán)格政府部門監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，建立起企業(yè)主動(dòng)遵守安全法律法規(guī)的環(huán)境，構(gòu)建政府監(jiān)管方、建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方等全方位的安全監(jiān)管體系，同時(shí)，通過信息公開、輿論監(jiān)督等渠道加以引導(dǎo)和約束，通過系統(tǒng)的管控讓各方將安全責(zé)任落實(shí)到位。

在工程質(zhì)量方面，國家住建部引入了工程終身追責(zé)制度，在安全方面，也應(yīng)該加大對(duì)違法違規(guī)的懲處力度，提高違法違規(guī)處罰成本，加強(qiáng)問責(zé)，提高人們對(duì)工程項(xiàng)目安全的重視度。

2015年，國家人力資源部會(huì)同住建部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，意見要求大力擴(kuò)展建筑企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，或按用人單位參?；虬错?xiàng)目參保，尤其是對(duì)農(nóng)民工，要按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一，否則，不予以核發(fā)施工許可證。這一政策的出臺(tái)，對(duì)于在建設(shè)施工當(dāng)中承擔(dān)大部分安全風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民工來說，無疑是一大利好。

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